征管法修订：纳税人权益保护引热议 (3)

　　而施正文认为，纳税人请人代办理税务事宜，要看中介机构、中介机构的职员的专长能不能尽最大限度地为纳税人尽到服务、保护纳税人的权益，确定税法的增进。律师、会计师、税务师谁有能力来做这个代理人，不能由法律来规定，要根据税务事宜的类型和性质的不同去甄别。

　　“总之，纳税人花了钱找到更能为他提供高质量服务的，而不能是垄断的一家。如果这家并没有能力，也必须来找它，这样不是侵害了纳税人权利吗?涉税业务是哪个中介机构的强项就由谁来做，惟其如此，最终收益人才能是纳税人。”施正文称。

　　熊伟则建议，维持现行《税收征管法》第八十九条的内容，并增加第二款：“税务代理人是指律师、注册会计师以及国家税务总局认可的其他代理人。”只要不采用行政许可的方式垄断，他认为，税务代理让注册税务师在税务系统执业应该不存在问题，美国也有仅在联邦税务系统执业的注册税务师。

　　张广通认为，其他国家有的有单独的注税行业(如韩国、日本等)，许多发达国家没有，注会行业完全可以承担税务代理和咨询业务。目前，我国注会行业允许从事税务代理业务，但必须经过税务局审批，事务所要有最低数量的注税人员，并接受必要的业务培训，目的是增强专业性。我国注税行业的诞生是从日本、韩国学来的，它在给税务工作带来便利的同时，也引发许多其他问题，比如行业利益、弄虚作假、发证腐败等问题。

　　张广通认为，《税收征管法》可以规定允许注会行业从事税务代理业务，只要在主管税务机关备案即可。服务质量不到位，由事务所承担连带责任。不过，在他看来，从长远来看，将注会和注税两个中介行业合并势在必行。因为适当归并中介组织，减少多头代理造成的麻烦势在必行。

　　问题三

　　是继续叫“滞纳金”还是应该称“利息”

　　并降低标准滞纳金在许多行业都存在，修正案将“滞纳金”全部改为“税款滞纳金”，明确了征管法中涉及的滞纳金仅仅是税款滞纳金，以避免歧义。

　　熊伟认为，这个做法其实只是锦上添花，对于税务执法并没有实质性的影响。两种滞纳金性质不同，本来就不存在法律冲突。不过，为避免执法过程中的混淆，同时考虑到纳税人的心理，做一些协调还是有必要的。

　　不过，熊伟认为，鉴于现行滞纳金的主要成分是占用税款的成本，将其改为“利息”更为合适一些。在占用税款的过程中，政府的利益受到损失，当事人有不当得利，这部分利益以利息的形式由政府获取，具有天然的正当性。它与罚款以及作为执行罚的滞纳金可以并行不悖。即便因占用时间过长，导致利息超过本金，也有必要足额收取，因为，这不过是在剥夺不当得利。