前三季度税收优惠政策减税2375亿元(3)

审批放得下，服务要跟得上。税务部门是直接与纳税人打交道的窗口单位，创新管理、优化服务在转变政府职能的当下尤为重要。去年以来，税务总局在全系统先后推行纳税服务规范、出口退税管理规范、税收征管规范、国地税合作规范四个规范，用标准化、规范化的管理服务，提升税收治理能力，创造公平有序的创业创新生态环境。

改革的效果如何？纳税人在每一次办税体验中都真切感受到。河南辰飞贸易有限公司的王会计要到安阳市文峰区国税局办理增值税一般纳税人认定，本以为要用上十天半个月的，没想到，到办税服务厅一备案直接就办好了。“现在真的太方便了，以前楼上楼下跑好多趟都办不成事儿，现在办事儿再也不用求人了。”王会计说。

税收征管规范和国地税合作规范的实施，进一步规范了税收执法权的裁量基准，统一了执法尺度，充分保护纳税人的合法权益，确保税收执法公平公正。在北京，税务部门针对基层税务机关日常发生频繁的12项违法行为，制定并发布了全市统一的税务行政处罚裁量标准，解决了“合法不合理、同案不同罚”的问题。

推进“三证合一、一照一码”改革，简化税务登记手续，是另一项激发市场活力的重要改革举措。原来企业办营业执照要跑4个部门提交4份申请表、26份材料，现在只需向工商部门企业注册登记综合窗口提交1份申请表、13份材料即可，受理快、审批快、发证快，有的半个小时内即可办结。广西来宾市武宣县东乡镇利星家庭农场主蒙利星就是受益者之一。看着只用半天时间就拿到的“三证合一”营业执照，蒙利星颇为感慨：“这些改革真是改到我们创业者的心坎上了。”

随着“三证合一、一照一码”登记制度改革的全面推行，市场准入更为便利，投资创业成本进一步降低，掀起了大众创业的新高潮。据统计，今年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，同比增长15.8%，平均每天新登记企业达1.16万户。

打通经脉抓落实一竿插到底

税务部门是垂直管理系统，点多、线长、面广，税收政策措施的落实效果直接决定着改革红利能否充分释放。税务总局创新思路，明责加压，探索建立了一套政策制定、发布解读、宣传咨询、督促落实、效应分析等环环相扣的落实体系，不断强化落实—督查—考核的工作流程，打通政策落实经脉，确保好政策一竿子插到底，畅通无阻地落实到纳税人身上。

税收政策的专业性强，但与每个纳税人息息相关。因此，税务总局在出台具体政策措施时，都以“公告”形式对外发布，并同步进行政策解读，方便基层税务机关和纳税人及时了解和准确掌握政策出台背景、制定依据和主要内容。既防止各级税务机关层层转发，导致政策不能及时发布和落地，又防止政策理解不一致造成操作和执行问题。

随着信息化时代的到来，税务部门积极拥抱互联网，着力发挥信息技术优势，让税收政策“自动”落实到位。河北省国税局利用信息技术手段，在网上报税平台客户端设置了享受减免税政策提示，当小微企业符合应享受减免税优惠时，系统会自动弹出提示及政策链接，保证符合条件的小微企业尽知尽享。山东省莱州市国税局利用征管信息系统，自动识别小微企业身份，对未及时申报享受优惠的企业，通过抵顶税款等措施进行处理。

对政策实施情况掌握不够清楚、不够全面会影响政策的进一步贯彻落实。今年以来，税务总局从基础工作抓起，制定《进一步加强减免税核算工作方案》，下大力气狠抓减免税政策效应分析，特别是对国务院重点部署的一些政策措施，明确时间表、路线图，争取用两年左右时间使这项工作有明显改观。目前，营改增、小微企业税收优惠、煤炭资源税等方面政策效应基本做到了按月或按季统计反映。

督查督办是税收政策落实的重要保障。税务总局专门设立督查机构，既抓机关，又抓系统，将各项税收优惠政策的落实全部纳入督查督办，并充分发挥行政监察、内部审计和舆论监督作用，探索第三方机构评估，协调各方监督形成合力，实现对政策落实的全过程、动态化管理。今年以来，税务总局先后3次对48个省级国税局、地税局落实小微企业税收优惠政策情况进行了督查。10月21日至24日，税务总局局长王军亲自带领调研组，深入广西、湖北的80家企业及部分税务机关，就支持“双创”税收优惠政策落实进行明察暗访和调研督导。