清算土地增值税剑指投机行为(2)

　　尤其值得关注的是，由于土地增值税按照房产销售增值额的高低实行差别累进税率，最高税率为增值额的60%，体现了高收益、高税负的量能征税原则，所以从根源上控制房地产的高售价。同时，由于不同类型的房产实行差别税率，“纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的”，免征土地增值税；如果增值率超过20%，则对全部增值额征收土地增值税。这一规定，一方面在税收上控制建房的类型，鼓励开发商向普通标准住宅倾斜，同时，又对低售价(增值率低于20%的)给予免税的优惠。当时考虑到房地产开发周期较长的客观情况，我国还制定了土地增值税预征的相关规定。

　　“如果按照土地增值税条例的规定认真开征土地增值税，在一定程度上是可以起到抑制房价作用的。”刘玉章说，自1994年土地增值税开征以来，《土地增值税暂行条例》及其实施细则并没有得到认真地贯彻执行，各地对土地增值税征收的作法极不平衡，比较普遍存在的问题是，对土地增值税只预征不清算；预征率由各地制定，预征率高低不一，税负普遍较低；个别地区反而对经济适用房预征土地增值税，预征之后不予清算，把不该征税的项目征收了土地增值税。由于只预征不清算，房地产项目高额利润部分国家没有征到税，全部流入开发商的口袋。开征16年的土地增值税并没有达到设置土地增值税时的预期目的。

　　因此，加大对土地增值税进行清算力度尤其必要。“土地增值税是遏制房价过快上涨的有效手段。”刘玉章说。为了抑制炒买炒卖房地产获取利益的行为，“对个人销售住房暂免征收土地增值税”的规定应当加以修订或停止执行。