会计师事务所申请注册条件降低

近日，财政部发布《会计师事务所审批和监督暂行办法(修订征求意见稿)》(财办会〔2015〕11号)，就会计师事务所审批监督方面推行的几大举措，公开征求意见。 

确认特殊普通合伙制地位、允许非注册会计师担任特殊普通合伙制事务所合伙人、降低会计师事务所准入门槛、对有限责任制事务所业务范围进行限定、取消会计师事务所跨省迁移审批、加强执业行为的动态监管等一系列将为我国注册会计师行业发展带来重大变化的改革举措，已经逐渐浮出水面。 

拟新增特殊普通合伙组织形式 

此次修订在此前确定的有限责任制、合伙制两种会计师事务所组织形式基础上，拟新增特殊普通合伙组织形式，并将其设立条件规定为10名合伙人和35名注册会计师，略低于之前的转制条件(25名合伙人、50名注册会计师)，同时拟延续“允许非注册会计师担任特殊普通合伙制事务所合伙人”这一试行做法。 

据财政部测算，全国前200家左右的事务所基本符合新的设立条件。这几乎涵盖了注册会计师行业的主体力量。 

降低合伙人或股东市场准入门槛 

在此次《修订征求意见稿》中还将对成为合伙人或股东执业年限的规定，放宽至“取得注册会计师执业资格后最近连续5年，或取得注册会计师执业资格前后累计10年在会计师事务所从事审计业务的经历”；这里考虑到合伙人或股东离开事务所时间过久不利于知识更新和技能提升，为保证事务所执业质量，继续沿用“最近连续在境内会计师事务所的经历不少于3年”这一要求。取消事务所跨省迁移审批，优化分所审批程序，简化申请材料；全面允许具有中国注册会计师执业资格的境外人员担任中国合伙制事务所合伙人等。 

对于业内较为关心的事务所设立条件的问题，《修订征求意见稿》在“起草说明”中表示：“尽管多年来提高市场准入门槛的呼声较高，但在现阶段法律框架下，仍采取维持现状做法，同时加大事中事后监管力度”。 

明确有限责任会计师事务所的业务范围 

作为以人力资本为最重要资产的专业服务机构，会计师事务所主要采用合伙组织形式是国际惯例。《修订征求意见稿》对有限责任会计师事务所的业务范围作出限定，即不允许其从事上市公司、债券公开交易公司、证券经营机构和金融企业的年度财务报告审计服务。这主要是考虑这些类型的市场主体，更多涉及公众利益或社会公共利益，特别是在实施股票发行注册制改革之后，一旦发生审计失败，其后果影响往往较为严重，而承担有限责任的事务所显然难担此任、难尽其责。 

据相关媒体报道，“此前在财政部推动下，40家证券资格会计师事务所已完成向特殊普通合伙制的转制，业内一直呼吁进一步扩大范围。本次将设立条件降低，便于现在的中型事务所采用这一组织形式。”值得注意的是，财政部已经考虑到修订案通过后，部分有限责任事务所可能转制为特殊普通合伙组织形式或合伙组织形式，正计划另行制定转制办法，促进转制工作平稳有序进行。 

允许境外人员担任合伙制事务所合伙人 

根据中国内地现行政策，境外人员担任合伙人主要有两种情形：一是在转制后的“四大”会计师事务所任合伙人；二是作为CEPA先行先试政策允许港澳专业人士在深圳前海(现扩大至广东全省)、福建平潭、上海、天津自贸区以及广西东兴试验区等会计师事务所任合伙人。 

本次修订拟全面允许具有中国注册会计师执业资格的境外人员担任中国合伙制事务所合伙人。境外人员担任合伙人由24号令统一规范，按照“国民待遇+负面清单”的模式管理，不再另行制定相关办法。 

暂行办法实施十年呈现新气象 

《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部令第24号)自2005年3月1日施行以来，对于规范会计师事务所管理，监督会计师事务所及其注册会计师依法执业，促进注册会计师行业发展发挥了重要作用。截至2014年12月，我国已有会计师事务所8308家(含分所975家)，注册会计师10万余人，从业人员超过30万人，行业总收入突破600亿元，行业诚信度和公信力不断提升，已经成为服务国家建设的一支重要力量。自2013年下半年始，财政部会计司即联合相关单位启动了24号令修订的研究工作，下一步，财政部还将根据此次的征求意见情况对24号令做进一步修改、完善，计划年内完成修订。