注册会计师行业诚信建设再出发

　对于从业人员超过30万人、涵盖经济政治文化等领域800多类项目、服务企事业单位和行政机关超过380万家的注册会计师行业，近年来中央领导人十分重视行业的发展。国家领导人对行业工作多次作出重要批示，其中核心要求就是诚信建设。

　　2012年，国家领导人批示要求注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”推进行业发展。2010年，国家领导人批示要求“牢固构建诚信道德防线，切实提高行业服务经济社会发展能力”。另外，财政部部长楼继伟2013年专门听取中注协领导班子工作汇报，对行业发展各项工作，特别是诚信建设提出明确要求。

　　“诚信是注册会计师行业的基石。市场经济是诚信经济，信用是市场经济的核心条件。注册会计师作为会计信息的鉴证者，是社会监督体系和社会信用体系的重要组成部分，它生存资本就是自身的诚信。离开了诚信，注册会计师行业就失去了生存和发展的根基”中注协副会长兼秘书长陈毓圭指出。

　　在过去的一年，中注协在诚信建设方面积累了新的经验，也将在未来的诚信建设中继续运用发挥。

　　首先，把行业监管作为诚信建设的有力抓手。行业监管是保障行业诚信建设落实到位的总枢纽和总检验，是行业诚信建设的牢固防线。为加强对注册会计师和事务所日常执业监管，中注协建立以“注册”为枢纽的行业诚信信息监控体系，全程、全面记录注册会计师和事务所执业信息，通过网络向社会公众全面公开，将注册会计师和事务所执业信息展示在阳光下，接受社会监督，让市场选择，以市场力量推进诚信建设。

　　为确保注册会计师诚信执业，中注协建立每年一度的注册会计师任职资格检查制度，对注册会计师诚信执业行为进行严格审查。2005年至2013年，共有13400余名注册会计师未通过年度任职资格检查，被撤销或者注销注册会计师资格，从而保证了队伍整体素质和诚信水平。

　　中注协在总结以往经验的基础上，建立实施会计师事务所执业质量周期性检查制度，教育、帮助事务所建立健全质量控制体系，保证诚信执业。2004年至2013年，各级注协共检查事务所14015次，对存在问题的2226家事务所和4199名注册会计师给予行业惩戒。有效的行业监管大大推动了行业诚信建设。

　　其次，把事务所内部治理作为诚信建设的微观基础。会计师事务所的组织形式和内部运行机制，构成了行业诚信执业的微观基础。中注协推动事务所采取合伙制组织形式，强化诚信自律。大力推进大型会计师事务所由有限责任制向特殊普通合伙制转制，促进中小事务所采用无限连带责任的合伙制组织形式，将法律责任归集由事务所为主转换为合伙人为主，从由事务所承担有限责任转换为合伙人承担无限责任，提高事务所和合伙人的质量控制意识和风险防范意识，为行业诚信建设奠定体制基础。目前，所有证券资格事务所均采用特殊普通合伙制组织形式，2900余家事务所采用合伙制组织形式，约占全部事务所的35%。