离境退税：中国“大进大出”的新举措(2)

　　实施离境退税政策要注重规范管理

　　在采访中，张广通强调，推行离境退税政策要尤其注意加强管理，实行规范化经营。现在要把离境退税的范围推广至全国，将会面临很多复杂的情况，需要在政策实施前期实行更加细致、严格地管理措施，防止伪造发票和假冒伪劣商品的出现。有关部门也需要对这些情况进行防范。

　　他进一步解释称，从管理的角度来看，最关键的就是对发票的管理。游客消费的不管是商品还是服务，只要其持有真实可靠的发票，就可以办理退税。但现在随着我国“营改增”的推进，增值税的范围不断扩大，发票验证系统也需要升级，在这方面的管理还存在漏洞。

　　除此之外，退税商品的真假问题也需要予以关注，不能把离境退税变成一个向全世界推销假货的渠道。既然实施离境退税政策的目的是为推广民族品牌，那么加强对旅游商品的管理，严厉打击假冒伪劣产品就成为了一个很重要的问题。目前情况下，工商部门和旅游部门是否能保证商品质量?所以，包括旅游部门、运输部门、海关、机场在内的相关机构要形成一个合力，由国务院牵头，共同推进离境退税政策的施行。旅游部门要出台相关旅游管理的措施，工商部门要对商品的质量、知识产权等制定具体的管理章程，同时加强对办理退税的购物点、免税店、企业的管理，可以考察免税店是否具有正规的管理体系、适度的规模及是否能够保证商品的质量和售后服务。

　　张广通指出，总体来说，离境退税政策应该由国务院牵头，每个部门制定配套的制度、法规，这是一个很复杂的、循序渐进的过程，不可能一步到位，但是一个很好的趋势。张广通建议，前期可以进行小范围的试点，在充分考虑税务部门管理能力和国家财政承受能力的基础上，逐渐完善相关制度和管理措施，不断加强对旅游产品的开发，一步步扩大范围。中国在品牌产品的开发、管理、服务、创新这些方面还需要做出更多的努力。

　　与上述观点类似，也有业界专家表示，离境退税本身看似是在海关环节实施的一个政策，实际上国内还需要比较多的配套政策。首先国内相关销售的政策要有所变化，包括国内试点离境退税的专门商业机构就应该有制度的明示，让消费者进入这个地区就可以看到相应的政策是什么。同时这些商业机构在消费者进行消费时应有相应规范的表格让消费者填写。而除了国内商业机构要在文本、管理流程上做一些改革外，同时也需要海关以及和银行有关的外汇管理部门有相应的配套措施出台。

　　今后退税范围可能扩展到更多领域

　　关于离境退税政策将来可能的发展趋势，张广通表示，起退点的降低是一个循序渐进的过程，但总的趋势是不断放宽的。因为出口退税毕竟减少了国家的财政收入，也要考虑到财政的承受能力。假如境外游客的人数增加一倍，退税额就会增加很多。如果国家的财政承受能力很强，今后就可以扩大或提高退税的额度;如果经济下行，财政收入不是那么宽裕，可能退税的额度就会调低一点。

　　此外，他认为，当前外国游客在中国的消费主要有两种形式，一种是劳务性的消费，如吃饭、住宿、交通、金融服务等，另一种就是对商品的消费。所以，实际涉及到的增值税的退税范围很广。随着“营改增”的推进，增值税的范围不断扩大，原来主要涉及到货物的生产和销售，主要是工商业，现在已经扩展到第三产业和其他方面。现在的退税政策仍然限定在商品层面，以后可能会慢慢扩展到其他领域。商品、服务、劳务以后都会改征增值税，外国游客在中国消费，购买服务，离境时可能还会涉及到服务的退税问题。因此，从理论上来看，虽然现在大部分国家的退税政策还限定在商品为主，服务所占的比例不大。但离境退税的范围完全可以和企业出口退税保持一致。