加快推进地方税建设刻不容缓

在我国现行财政体制下，属于地方税的税种虽然多达18种，但大多量小、面散，唯有营业税堪称地方税主力，在很多省市，来自营业税的收入均占到当地税收收入的1/3以上。考虑到“营改增”的快速推进，加快地方税体系建设、培育新的地方主力税种已刻不容缓。
　　“营改增”是深化财税体制改革的重头戏。迄今为止，这项改革已进行了两年，由于顺应了我国经济演进和加快服务业发展的客观规律，取得了明显的经济和社会效应。随着营业税退出历史舞台，地方政府将失去当前最大、占比最高的主体税种。“营改增”全面到位之日，就是中央与地方财政收入重新划分之时。
　　改革中央地方共享税方法
　　在现行体制下，增值税、企业所得税、个人所得税等均属于中央与地方共享税种，来自这部分的分成收入大约占到地方税收收入的35%左右。一旦“营改增”全面到位，为了“保持中央与地方财力格局总体不变”，就必须调整现行中央与地方税收分享办法。对此，可从以下几个方面调整现行共享税方法，以静态上补足地方财力缺口。从短期来看，这是保持地方财政收支平衡、财力与事权相匹配的主要方式。
　　一是提高共享税中地方分成比例。可将增值税分享比例由现在的75：25调整为70：30，将所得税的中央地方分享由目前60:40调整为50:50。</p>

二是增加共享税种，将消费税调整为中央、地方共享税种，同时改革消费税的征收环节和征收范围。

　　三是改变共享方式。可按国际惯例，将企业所得税、个人所得税的共享方式应当由现在的收入分成改为分率共享，由中央政府设定全国统一征收的税率，地方政府可在这一税率之外加率征收，但加征的税率有最高限制。

　　四是减少共享税，增加一般转移支付。长期而言，可将增值税作为完全的中央税，以切断地方政府在推动经济发展与获得税收收入之间的关联，然后再根据各地人口数量、辖区面积等因素，通过一般转移支付来平衡各地财政收支。短期而言，则可设置差别化的增值税分享机制，适当降低工业部分的增值税地方分享比例，提高服务业部分增值税的地方政府分享比例，这也符合推动我国经济转型升级的总体要求。

　　加快推进地方税建设

　　市场经济条件下，稳定的地方税是支持地方政府提供良好公共服务的重要财力保障，也是密切当地群众与当地政府关系的重要纽带。在我国现行财政体制下，属于地方税的税种虽然多达18种，但大多量小、面散，唯有营业税堪称地方税主力，在很多省市，来自营业税的收入均占到当地税收收入的1/3以上。考虑到“营改增”的快速推进，加快地方税体系建设、培育新的地方主力税种已刻不容缓。