＂营改增＂推进分税制格局新调整

自8月1日起，营业税改增值税（以下简称“营改增”）试点，交通运输业和部分现代服务业，由现12省市扩容到全国，同时，适当扩大部分现代服务业范围，纳入广播影视作品的制作、播映、发行等。

而此前国务院常务会议决定，将择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

自2012年1月1日，上海启动“营改增”结构性减税试点后，税负是否减轻为业界热议，进而引发对分税制改革，以及社会整体税负情况的讨论。作为1994年税制改革总体方案起草人，中国注册税务师协会会长、国家税务总局原副局长许善达在接受本报记者专访时强调，“营改增”推进势必要重新研究分税制的整体格局，中央、地方分成必须达到一个合理比例。

减税空间

《21世纪》：目前社会整体感受我们国家的税收负担太重，您认为中国是否有减税空间？应该从哪些地方入手？

许善达：这个所谓税收负担的概念，最标准的应该使用“政府收入”，即每年国家新增的财富中，政府拿的份额，即广义的税收负担。但现在社会上很多人都把税负仅仅解释为狭义上的税收负担，对决策有误导影响。

同时，我们国家到目前为止，没有官方统计表明政府究竟从GDP中全部拿了多少钱。财政部这么多年的报告，都是在努力地扩大预算对政府收入的覆盖，但由于我们处在从计划经济向市场经济转化的过程中，并没有把政府的收入作严格的划分归类，所以一直没有完成全面覆盖。

财政部今年给人大的预算报告里增加了社保预算，但就是这个社保预算也是存在交叉的，即使将交叉去掉，也不能完全包含政府收入。

举例而言，国有经营性资产的收益，目前的预算报告里只包括了国资委管理的央企交给财政的部分，地方国资委管理的没包括。而且，特别是利润留成增资的部分也没包括。当然按财政部管理来看，这么说也没错，因为利润留成增资这部分的确没缴入财政账户。但利润留成增资实质上就是政府在追加投资，没有国资委的批准，国企是不能随便增加资本金的，国企的税后利润应当算是政府收入的一部分。

不仅如此，其他国有经营性资产，特别是国有金融性资产的税后利润也是一个很大的政府收入份额，不但中央有，地方也有，目前预算报告中没有包括。

我认为，广义上的所有政府的经营性资产都应纳入政府收入的范围，但这些我们目前尚没有正式的相关统计。

目前已统计在内的政府收入只占GDP的30%多一点，这个比例并不算太多，美国、英国、日本都有35%以上。但中国政府这个比重是不完全的。实际上从社会中拿了多大份额却并不清楚，有许多学术机构做过相关估算，有说35%甚至40%以上的，但都不是官方数据。