乡镇政府公共资金绩效审计

一、乡镇政府公共资金绩效审计的意义
　　（一）公共资金绩效审计是落实“三农”政策的保证
　　在新农村建设中，审计监督的重要职责是促进各项“三农”政策的落实，因此，评价农业资金的效益情况，必然成为审计的主要目标和发展方向。由于涉农资金具有总量大、资金使用分散、管理部门多、拨付途径长的特点，在资金使用和管理中容易出现如下结论：一是缺乏统一规划、统一安排。各自为政、条块分割，重复投资、重复布局、重复建设。二是不尊重科学、不讲节约。工程项目不讲可行性研究，以可批性代替可行性，决策主观化、盲目化。三是不尊重实际，不量力而行。有些项目变成了“胡子工程”“钓鱼工程”，拉长了建设周期，有的由于资金不足，甚至不按设计施工，草草了事，成了豆腐渣工程。面对国家财政越来越大的资金投入，农村集体经济财力的不断增长和积累，能不能管好、用好这些资金，把财政支农资金切实用在新农村建设上，保留农村社会的公平正义，使农民得到真正的实惠，是审计监督在新形势下面临的新任务和新挑战。
　　（二）公共资金绩效审计推进农村改革、优化农村公共资金管理
　　我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低。因此有必要对农村公共资金的使用情况进行绩效审计，提出建议，优化管理，更好的为农村的发展建设服务。这就要求审计机关必须以全部政府性资金审计为主线，把绩效审计的理念和方法引入到对农村公共资金的审计工作中去，紧紧抓住项目和资金两大渠道，在真实性、合法性审计的同时，重点关注资金使用与管理的效益性。
　　二、乡镇政府公共资金绩效审计的系统设计
　　（一）审计主体独立于乡镇政府，受上级政府领导的专门的审计小组。审计小组人员应在审计专业人员的基础上包含各方面的人才，例如：法律、管理、心理、统计、金融等专业的人才。乡镇政府公共资金绩效审计作用发挥得如何，在很大程度上取决于审计人员结构的合理性和审计人员素质的高低。多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。
　　（二）审计对象国家下拨给乡镇政府的用于农村基础设施建设等用途的公共资金。
　　（三）审计方法在传统财务审计方法的基础上运用更加合理先进的方法。具体包括，不仅要大量使用传统财务收支审计中应用的核对法、盘点法、询问法、观察法等技术方法，还应广泛应用调查法、统计分析技术、计算机审计技术。在审计方式上，应由单纯的微观审计转变为微观审计与宏观审计相结合；应由事后审计转变为事前、事中、事后审计相结合；应坚持重点审计与审计调查相结合。