预算审计的几点体会

　随着预算执行审计十多年的深入开展以及财政改革的深入推进，财政违法违规问题不断减少，财政收支管理开始由浅入深，逐渐走上规范的轨道。由于财政 的这种巨大转变，假若我们的审计思路、工作的方式和方法没有跟上这种转变，预算执行审计就会出现年年审，但审不出问题，进而引发往后预算执行审计的路该怎 么走的忧虑。那么，面对预算执行审计环境的转变，预算执行审计审什么，如何审计呢?下面结合实际做法，谈几点探索体会。

　　1、预算编制过粗，预算约束力不强，科目调剂量大。现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执 行情况，也为财政部门擅自调节预算，进行隐形分配提供了方便。而预算执行审计又主要是以人大批准的预算为依据来进行的，除审查政策的执行情况和违纪违规问 题外，更重要的是检查所批准的预算是否得到严格和完整地执行，调整预算是否履行了批准手续等等。如：某市2006年预算批复中，仅其他支出一项就达 5000多元。批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使审计人员对预算执行的科学性、完整性及 合理程度难以判断和认定。

　　2、预算执行在时间上存在着法律空档。一般预算结转下年使用资金较多，财政在年底下拨指标又很多，审计中发现某年度在12月25日以后收到的指 标文件达1000多万元，而12月31日下达的指标又在800多万元以上，且涉及部门又广，财政资金就不可能一天拨付到位，而造成滞留专项资金就显得合理 而不合法。《预算法》规定：“预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上年同期的预算支出数额安排支出”。这种做 法不仅肯定了上年同期支出的合理性，同时固化了上年同期支出的不合理因素，由于预算执行在时间上存在着法律空档，致使预算约束流于形式。

　　3、预算隐瞒非税收入，财政代行政府职能。具体表现在：一是财政将非税收入作为调节预算收入的调节器，当年预算收入完成好，收取的部分政府非税 收入不纳入预算，在“应缴预算款”中挂账，以丰补歉，此类问题在每年的审计中都有发生，二是将各项非税收入滞留在部门和单位，由于缺乏必要的监督和管理， 造成非税收入被挪用。如：某市把每年多达4000多万元的国土资金收益放在专户用来调剂预算。三是预算内资金转入预算外，逃避监督。财政部门为了扩大自己 的权力，增加支出的随意性，将部分应纳入预算的收入不纳入预算，而是转到预算外作为机动指标，逃避预算的约束，由财政部门支配。审计发现财政将部分应作收 入的资金放在暂存款中长期挂账，并且直接在暂存款中进行支出。